浙江桐庐学习美丽乡村建设的启发和思考

时间：2021-09-02 来源： 琼山先锋 作者：王和浩

 

5月19日，我随同区委组织部组织现场教学，赴浙江桐庐学习考察了美丽乡村建设工作。在学习考察中，通过现场观摩、听取情况介绍，详细了解了当地美丽乡村建设的做法和经验。这次考察时间虽短，但内容丰富，开阔了眼界，深受启发。

一、桐庐简介

桐庐县位于浙江省西北部，自2003年起浙江省启动实施“千村示范万村整治”和美丽乡村建设工程，整治农村环境。桐庐县按照浙江省和杭州市的统一部署，大胆探索，先行先试，走在了浙江乃至全国的前列，先后被确定为全国生态文明试点示范区、杭州市城乡统筹示范试验区，先后荣获“浙江省美丽乡村创建先进县”“中国魅力新农村十佳县市”称号，荣膺“2020年中国最具幸福感百佳县市”榜首，被评为“2020年度中国全面小康十大示范县市”。

二、桐庐县美丽乡村的主要做法及成效

桐庐县的主要做法和成效集中体现在以下五个方面：

（一）努力营造共识。在考察中，所到之处村容村貌干净整洁，把美丽乡村建设作为一项重大惠民工程，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，注重与乡村旅游发展、文化特色、产业发展、农民增收相结合，相继实施了农村生活污水和生活垃圾处理、村庄整治、富民产业培育、改水改厕、下山移民、农居改造等一系列新农村建设项目，使“环境立县”和“全域景区化”理念成为了全县干部群众的强烈共识，为建设美丽乡村奠定了坚实的思想基础。

（二）坚持规划先行。坚持规划先行、全域规划，坚持不规划不设计、不设计不施工，初步形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划的规划体系。桐庐县按照“四美三宜”（“四美”即科学规划布局美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美，“三宜”即宜居宜业宜游）的总体目标要求，深入推进以“一套规划、两大节点、三大产业、四个一体化、五个桐庐”为主要内容的“12345”行动（即：着眼全域，科学编制一套彰显地方特色的美丽乡村建设规划体系，注重规划的阳光民生、落地可行和项目支撑。

围绕总体目标和“12345”行动，县政府相继出台《风景桐庐建设规划》、《美丽乡村建设规划》等一系列规划，高起点、高标准编制完成秀美乡村建设总体规划和183个行政村整治规划，重点细化完善了32个中心村和30个美丽乡村精品村建设规划，做到村庄建设规划与土地利用规划、农村土地综合整治规划、产业发展规划“四规对接”。科学规划，为桐庐美丽乡村建设指引了方向，提供了长效制度化保障。同时，桐庐县为183个村配备了村级专职或兼职规划管理员，待遇与“大学生村官”相同，村里所有建设活动都需规划员签字，有效保证了规划落实到位。

（三）突出产业支撑。桐庐县把村美与民富有机统一并贯穿于美丽乡村建设始终，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则和“什么来钱种什么”的思路，推行“一乡一业”工程，优化农村产业结构， 大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游业，形成了农村经济新的增长点，为美丽乡村建设注入了活力，提供了有力的产业支撑。2020年，桐庐县农民人均纯收入达到35699元，比琼山区17449元高出18250元。在金融支撑方面，桐庐县给农民住房发放农村房屋所有权证，金融机构允许农户用农村房屋所有权证抵押贷款，有效解决农民贷款缺乏抵押难题，同时金融机构也积极开办在核定额度和期限内、基于农户信誉，不需要抵押、担保的信用贷款。创业贷款已成为当地农民创业致富的有力助推器。

（四）狠抓环境治理。整治环境脏乱差，是美丽乡村建设的难点所在。桐庐县大力实施“清洁桐庐”三年行动计划、农村生活污水处理工程、农村安全饮用水及其他民生工程。截止目前，累计投入专项资金3.5亿元，建成农村污水处理池2000余个，铺设农村污水管网2500公里，建造窨井7万余只，183个行政村全部建成农村生活污水处理设施，在全国率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖，率先推行农村垃圾分类收集和资源综合化利用全覆盖，改变了以往“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状况。在污水治理上，桐庐县首创了分散式厌氧加人工湿地、（太阳能）微动力耗氧加人工湿地的处理模式。在生活垃圾处理上，桐庐县在农户门前放置分类收集桶，把可堆肥垃圾做成有机肥料，实现了生活垃圾再利用。在桐庐县考察的沿途，无论是集镇还是乡村，无论是大路还是村街小巷，可视之处干净整洁，没有塑料袋废纸果皮等垃圾，没有乱堆乱放现象。同时还了解到，富春江桐庐段出境断面水质已连续6年优于入境断面水质。这些，都得益于桐庐县坚持不懈抓环境整治的魄力和勇气。

（五）着力改善民生。在美丽乡村建设中，桐庐县坚持人口集聚和促进公共服务相衔接，把中心村作为统筹城乡发展的基础节点和推进基本公共服务均等化的有效载体，加快推进村庄整治从治脏治乱向治小治散并重转型，推动公共资源要素向农村特别是中心镇中心村配置。桐庐县从优化生态人居布局入手，实施农民转移集聚三年行动计划，在县城和4个中心镇开展了7个农民转移集聚项目。每个中心村都按标准规划了新型农村社区，推动自然村落整合和农居点缩减，为优化配套公共服务创造了良好的条件。结合古村落保护、特色村建设等，完成农村住房改造建设10628户、农村困难群众危旧房改造1345户。行政村公路通村率和通村公路硬化率均达100%。农村图书馆、乡镇公办幼儿园等民生设施实现了全覆盖。县政府便民服务中心开到了距县城40分钟车程的分水镇，林业、国土等22个单位进驻，服务范围辐射周边乡镇13万群众。基础设施建设和公共服务延伸，加快了城乡一体化发展步伐，不仅让乡村的人居环境更美丽，也使农民的日常生活更加舒适便捷。

三、“桐庐模式”对我区乡村振兴美丽乡村建设的启示与建议

    2021年是十四五开局之年，也是乡村振兴建设的关键之年，我区紧密结合琼山实际,解放思想,创新思路，大胆实践，统筹推进，探索开展“美丽乡村”创建活动，农村人居环境明显改善，产业结构调整明显优化，农村文化和文明程度明显提升。但是一些村庄建后管理跟不上，产业单一等问题，影响了美丽乡村的后续发展。结合这次考察桐庐“美丽乡村”建设的做法和我区实际，就我区美丽乡村建设提出如下建设意见：

    从总体思路构想来看，建议将建设“美丽乡村”作为我区村级治理的一个理想奋斗目标和主要工作任务。在突出“美丽”的基础上，注重民生“幸福”，是实现我区“三个共同”（幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进）的具体实践，是推进“四化两型”（即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型）建设有机组成部分，是建设幸福琼山、建成全面小康社会的重大举措。确定“美丽乡村”建设为村级治理工作目标，以村庄环境的综合提升、农村产业的持续发展和农村各项事业的全面进步为要点，将我区乡村逐步打造成“自然环境美、产业发展美、村容整洁美、社会和谐美、生活幸福美”的五美村庄。

    从具体路径选择来看，建议重点从以下三个方面着力，稳妥推进“美丽乡村”建设：

    （一）要坚持以科学的规划引领“美丽乡村”建设

    1、要高标准制定“美丽乡村”建设总体规划。“美丽乡村”建设，要充分发挥规划的引领作用，要在完善区、镇、村现有相关规划的基础上，将其他各类专项规划纳入建设整体规划，形成城乡一体、相辅相成、互促共进的规划体系和建设思路，为全区“美丽乡村”建设提供科学的“导航仪”和精准的施工图。一是根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，依据全区的地域特点和产业分布，编制具有我区特色的“美丽乡村”整体规划。二是在全区的整体规划基础上，结合村情、因地制宜，制定切合实际的、细化到每个镇、村、组、户的规划，使规划既起到高屋建瓴、引领建设的作用，同时又起到分解任务、明确责任的作用，既充分体现“美丽乡村”的整体魅力，又彰显美丽村组、家庭的个性魅力，做到自上而下既有统一规划，又“和而不同”，达到内移步换景、看景辩村的优良效果。三是按照分步实施、有序推进的建设原则，在统一规划的框架范围内，选择几个有条件的村庄作为精品村建设，使“美丽乡村”精品村形成可看、可学、能示范带动的效果，逐年逐步实现我区一半以上村庄建成精品“美丽乡村”。

    2、要高层次制定乡村产业发展规划。按照产业发展整体布局，严格遵循“产业发展美”的基本要求，以推进产业集聚升级、优先发展新兴产业、全面促进农民创业就业为切入点，科学完善乡村产业发展规划，加快构建优质、安全、高效的农村生态产业体系。建议重点规划发展好三大乡村产业：一是发展好乡村生态农业，深入推进现代农业园区建设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。大力推广应用商品有机肥，实施“农药减量控害增效”工程，促进农业清洁化生产。二是发展好乡村生态旅游业，利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业。三是发展好农村电子商务，进而推动农业产业化发展和农业品牌化建设，拓宽农民增收渠道，为建设“美丽乡村”提供强有力的产业支撑和发展后劲。

    3、要高水准制定乡村风貌规划。要结合各镇村庄及周边山林、耕地、自然水系等自然要素，形成地方特色，体现乡土气息；同时，加强村庄对外出入口及公共中心的景观环境规划，根据村庄的自然条件，利用坡地、低洼地段、河道及道路两侧、宅前屋后空闲地段布置绿化景观，美化居住环境。一是坚持因村制宜，彰显特色。要防止千村一面，注重突出乡村特点、地域特色、文化内涵，根据各村点资源优势、文化习俗等实际进行科学规划，形成独具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，保持农村优美自然的田园风光和古韵悠长的传统文化。二是坚持尊重民意，保障农民权益，在规划过程中，充分听取民声、全面考虑民情，尽最大可能彰显村民主体地位，增强规划实用性。三是坚持保护文物，科学整合用地。对有保护利用价值的古村、古民居、古祠堂等古建筑和纪念性建筑，划定保护范围，修缮开发利用。

   （二）要坚持以要素的高度整合推动“美丽乡村”建设

1、要高度整合部门项目资源。依据“整体规划、集中财力、整合项目、统筹安排、突出重点、分步实施”的原则，进一步加大新农村建设项目资源整合力度。通过科学配置和合理调度现有项目资源，有效整合项目资金投向，提高财政资金的使用绩效，着力解决支农项目资金多头管理、分散投入、使用效益不高的问题。重点建立完善四项机制：一是建立村级综合治理目标机制，把整村推进、产业调整、基层党建、平安村庄、环境整治、最美家庭、好人好事等方面的工作整合进美丽乡村创建工作中，明确工作目标，明确工作职责，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，带动群众参与创建，进而提升村民环境卫生意识和文明程度。二是建立完善常态协作机制。“美丽乡村”建设各成员单位要加强部门之间的沟通协调，提高涉农资金的整体合力和使用效率，通过整合涉农项目资金，更好地发挥资金的整体效益和功能。三是建立完善联点帮扶机制。通过深入开展机关结对帮促“美丽乡村”建设活动，使各联点部门积极参与联系村的建设工作，全力为联系村提供物质保障和智力支持。四是建立资金整合投入机制。对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金的使用统一有序、集中投入，确保每个项目在“美丽乡村”建设中起到互联互促的作用，共同推进乡村经济发展和民生改善。

2、要切实加大财政投入力度。加大公共财政投入力度是建设“美丽乡村”首要前提。一是现有支农的政策、资金和工程要进一步统筹整合，向规划实施的试点村优先安排、重点支持。二是优化财政投入结构，提升财政投入水平，明确财政投入范围、投入标准和投入方式，保障建设“美丽乡村”资金专款专用，并随着财政收入的增长而增加。三是探索财政涉农资金发挥支持农村产业和壮大集体经济双重作用的新途径。

3、要全面发动社会力量参与共建。“美丽乡村”建设资金仅仅依靠区、镇和村的公共财力远远不够，必须积极开动脑筋，创新办法，探索创新投融资体制，运用市场手段集聚建设资金。一是开展市场运作，坚持市场导向，积极对外借力，建立多方筹资，共建共享的投入机制，鼓励引导金融资本、工商资本、企业等社会资本积极参与特色村的建设，有效调动社会资源，实现合作共赢。二是研究落实优惠政策，精心包装好成熟项目，加大对上对接力度，千方百计争取外部资金、政策、项目和技术等资源。三是发挥村民主体作用，动员村民自筹一点资金、鼓励在外经商、创业致富的民营企业家捐资、献策、出力，支持家乡“美丽乡村”建设。

   （三）要坚持以健全的工作措施保障“美丽乡村”建设

    1、要加强组织领导。各级各部门要树立大局意识，把实施“美丽乡村”建设放到重中之重的工作位置。一是集中各级各部门力量，建立健全领导体系，成立强有力的工作领导小组，坚持主要领导亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作格局。二是领导小组成员单位要切实加强协作，明确分工、各负其责，形成合力。三是各乡镇、区级机关各部门要结合自身实际制订具体的实施意见和年度工作计划，确定建设“美丽乡村”的有效工作载体，健全相应的工作机构，严格落实建设“美丽乡村”的各项任务。

    2、要实行分类考核。“美丽乡村”建设讲究因村制宜、突出个性，不能搞一刀切的考核模式，要注重实效进行分类分档考核，释放区域优势。一是认真研究有针对性的镇村两级考核指标体系，建立符合镇村特点的考核导向和评价方式。二是考核指标的设置，要突出针对性、简洁性、直观性，让基层干部可接受、易操作、好落实，让老百姓看得明白、感受得到、监督得了。三是考核内容要突出特色发展、科学发展。

3、要建立奖评机制。“美丽乡村”建设是个有序推进、逐步深化的项目工程、系统工程和社会工程，在分类分档进行考核的同时，也要分批分级进行奖评，充分调动基层组织和村民主动参与的积极性。一是对各乡镇、农场建设的“美丽乡村”进行检查和评分。二是对评分结果进行分类定级，实施星级管理模式，打造星级村品牌。三是根据对创建村的分类定星级情况，对被评为先进星级村、星级组的乡镇、农场实行财政的以补代奖方式，给予奖励，乡镇、农场要将获奖的资金再次投入到美丽乡村的基础设施建设中，以此激励乡镇、农场对美丽乡村建设的工作责任与热情。